加快建設農(nóng)業(yè)強國 推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

習近平總書記堅持用大歷史觀深刻洞察“三農(nóng)”發(fā)展規(guī)律和趨勢，發(fā)表了一系列關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重要論述。深刻理解習近平總書記重要論述的科學內(nèi)涵，是新時代新征程全面推進鄉(xiāng)村振興、走好中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新道路和加快建設農(nóng)業(yè)強國的必然要求。

4月22日，今年我省學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想系列研討會第一場暨2023鄉(xiāng)村振興荊楚論壇，以線上線下相結(jié)合的方式在華中農(nóng)業(yè)大學舉行。多位來自省內(nèi)外的知名專家學者，深入學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興和共同富裕的重要論述，聚焦“農(nóng)業(yè)強國·和美鄉(xiāng)村·共同富裕”開展深入研討交流。此次研討會由湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心、湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和華中農(nóng)業(yè)大學共同主辦。本版現(xiàn)摘編刊發(fā)部分與會專家發(fā)言。

構(gòu)建農(nóng)業(yè)新發(fā)展格局要把握“兩個要點”

杜鷹 國務院參事室特約研究員、國家發(fā)展和改革委員會原黨組成員、副主任

習近平總書記強調(diào)：“保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設農(nóng)業(yè)強國的頭等大事。”近20年來，從農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)看，“大進小出”已成常態(tài)。谷物總體上做到了基本自給，口糧絕對安全。進口較多的主要是油料、大豆、糖類、肉類和奶類。隨著食物自給率呈現(xiàn)下降趨勢，國家糧食安全問題在很大程度上已轉(zhuǎn)化為食物安全問題。

在糧食安全問題上千萬不可掉以輕心，要確保端牢“中國飯碗”，必須全面實施“谷物基本自給、口糧絕對安全、食物保障可靠”的國家食物安全戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的目標和底線是：“十四五”時期應努力遏制食物自給率下降趨勢。戰(zhàn)略思路是打造以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的農(nóng)業(yè)新發(fā)展格局。

構(gòu)建農(nóng)業(yè)新發(fā)展格局要把握兩個要點，努力將我國食物自給率保持在合理水平。在國內(nèi)大循環(huán)方面，關(guān)鍵是打好種業(yè)翻身仗。凈化種業(yè)市場、切實加強生物育種研究、創(chuàng)建產(chǎn)學研相結(jié)合、育繁推一體化體制機制、改革完善種子審定管理辦法；在國際循環(huán)方面，關(guān)鍵是打造海外供應鏈。明確“走出去”的戰(zhàn)略重點、找準“走出去”的切入點、優(yōu)化“走出去”的方式、加強“走出去”的政策支持，提升國際規(guī)則制定話語權(quán)。

以碳普惠制助力農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效

王紅玲 第十四屆全國政協(xié)常委、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會委員

實現(xiàn)“雙碳”目標是一場廣泛而深刻的變革。在此背景下，碳普惠制備受關(guān)注。碳普惠制是指把小企業(yè)和公眾的減排行為進行量化記錄，并通過一些交易變現(xiàn)、政策支持、獎勵等渠道來實現(xiàn)減碳的價值。碳普惠制的路徑不是簡單的光盤行動、不使用一次性用品，而是要進行計量、交易和獎勵，因而核算要科學、標準要統(tǒng)一、要有統(tǒng)一可用的方法學標準。

農(nóng)業(yè)碳排放主要是種養(yǎng)殖的甲烷排放、農(nóng)業(yè)機械化的能源耗能。在種植業(yè)方面主要指水稻的氧化亞氮的排放。但實際核減不好測算，即使設計出可行的核算方法，執(zhí)行成本也很高。此外，農(nóng)業(yè)食品碳標簽是促進農(nóng)業(yè)碳普惠的重要實踐路徑。農(nóng)業(yè)食品碳標簽的困難性在于計算與食品的營養(yǎng)指標等通用測算方式不同，通常依靠一些比較粗糙的二手數(shù)據(jù)。需要制定通用的農(nóng)業(yè)食品碳足跡核查標準。

完善農(nóng)業(yè)碳普惠市場機制，需要強化頂層設計和農(nóng)業(yè)食品碳標簽制度。通過稅收等手段，建立農(nóng)產(chǎn)品碳普惠體制，將配額市場逐漸擴展至減排市場，促進農(nóng)業(yè)食品體系低碳技術(shù)和低碳項目實施。

農(nóng)業(yè)強國是社會主義現(xiàn)代化強國的根基

姜長云 中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所副所長

全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農(nóng)業(yè)強國，是黨中央著眼全面建成社會主義現(xiàn)代化強國作出的戰(zhàn)略部署。

農(nóng)業(yè)強國是社會主義現(xiàn)代化強國的根基。世界農(nóng)業(yè)強國的共同特征主要包括：保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給基礎支撐強，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)裝備基礎強，農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢特色領(lǐng)域的國際競爭力和品牌影響力強，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)融合化全球領(lǐng)先地位強，產(chǎn)業(yè)組織對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)支撐作用強，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)生態(tài)健全且可持續(xù)發(fā)展能力強。

加快建設農(nóng)業(yè)強國，要科學借鑒農(nóng)業(yè)強國歷史經(jīng)驗和普遍規(guī)律，在戰(zhàn)略思路上需要強化系統(tǒng)思維、結(jié)構(gòu)思維、融合思維、歷史思維和底線思維；在現(xiàn)實舉措上需要確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，推動農(nóng)業(yè)支持保護政策轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，實施農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興“頭雁”計劃，開展涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新聯(lián)動提升工程，促進科技興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)與標準引領(lǐng)、品牌強農(nóng)、服務強農(nóng)聯(lián)動發(fā)展，增強農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)和農(nóng)村包容發(fā)展能力。

實施鄉(xiāng)村振興要突出城鄉(xiāng)融合發(fā)展

李小云 中國農(nóng)業(yè)大學國家鄉(xiāng)村振興研究院常務副院長

當前，鄉(xiāng)村的功能正在發(fā)生變化，不僅僅是農(nóng)業(yè)食品保障功能，還有生態(tài)涵養(yǎng)、休閑體驗、文化傳承等功能。鄉(xiāng)村振興不僅僅是產(chǎn)業(yè)興旺，還需要結(jié)合鄉(xiāng)村的特有功能來實現(xiàn)。

實施鄉(xiāng)村振興要突出城鄉(xiāng)融合發(fā)展，把城市的動能帶到鄉(xiāng)村來，激活鄉(xiāng)村的功能。推進新型城鎮(zhèn)化，也要照顧到鄉(xiāng)村振興，不能只盯著縣城，尤其要形成縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)空間的整體現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村不能只被視為生產(chǎn)糧食的經(jīng)濟空間，要發(fā)展出新業(yè)態(tài)，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟。全國不少村莊已經(jīng)發(fā)展出新業(yè)態(tài)，比如，在西雙版納州河邊村建設了“瑤族媽媽的客房”項目；在云南省昭通市大苗寨村建設起了餐飲業(yè)態(tài)，包括“云中咖啡廳”“百米燒烤長廊”等；云南省昆明市雁塔村通過盤活閑置資產(chǎn)、探索收益留村機制、培養(yǎng)鄉(xiāng)村CEO經(jīng)營。這些項目確保了農(nóng)民的收益，也鞏固拓展了脫貧攻堅成果。

推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，既要把握時代脈絡，也要把握未來發(fā)展方向，更要緊緊守住鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)土、農(nóng)耕文化的根。只有這樣，我們才能夠趕上現(xiàn)代化的列車，才不會在現(xiàn)代化建設中失去鄉(xiāng)愁。

“誰來種地”是關(guān)系農(nóng)業(yè)強國建設的大問題

錢文榮 浙江大學中國農(nóng)村發(fā)展研究院院長、教授

近幾十年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，村莊空心化、農(nóng)戶兼業(yè)化問題不斷加重，將來誰來種地、如何種地等問題亟待解決。

現(xiàn)在誰在種地。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體現(xiàn)狀為：大、中、小三種規(guī)模農(nóng)戶并存，以小農(nóng)戶為主。依附在當前種植業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的廣大小農(nóng)戶，面臨綜合成本難控制、質(zhì)地質(zhì)量難保障、增值渠道難實現(xiàn)的三重困境，嚴重阻礙了小農(nóng)戶增收。

未來誰來種地。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的未來演變是：大、中、小三種規(guī)模農(nóng)戶長期共存，各行其道、各展其長。我國迫切需要糧油等種植的規(guī)模化、常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品的多樣化、綠色有機農(nóng)產(chǎn)品高值化這三種差異型政策，以激活大、中、小三種農(nóng)戶各自比較優(yōu)勢，尤其是量大面廣的小農(nóng)戶群體，促進農(nóng)民農(nóng)村的包容性增長和共同富裕。

推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體順利迭代的基本思路是：構(gòu)建平臺型企業(yè)領(lǐng)銜、基層黨組織支撐的產(chǎn)業(yè)鏈一體化合作新體系，推動小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。同時，借助外部力量，促成小農(nóng)戶群體內(nèi)部互助、外部帶動兩種合作方式的迭代升級、各司其職和優(yōu)勢互補，實現(xiàn)環(huán)節(jié)簡并、鏈條濃縮、成本低廉的產(chǎn)業(yè)鏈新格局。

抓好“三個發(fā)展”完善雙層經(jīng)營體制

陳曉華 全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會原副主任、原農(nóng)業(yè)部副部長

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。”這是適應農(nóng)業(yè)發(fā)展新目標、農(nóng)村社會新變化、農(nóng)民致富新希望的重大任務，也是促進雙層經(jīng)營體制不斷完善的重要抓手和政策取向。

有效發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。在產(chǎn)權(quán)關(guān)系方面，要明晰產(chǎn)權(quán)，更好體現(xiàn)農(nóng)民集體成員所有的性質(zhì)，采取清產(chǎn)核資、量化份額等措施，切實保障農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益；在發(fā)展模式方面，宜統(tǒng)則統(tǒng)、宜分則分，充分發(fā)揮集體優(yōu)勢并調(diào)動農(nóng)民積極性，使集體經(jīng)濟真正成為帶領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要力量；在運行機制方面，運行機制要科學合理，更加適應社會主義市場經(jīng)濟的要求，加強民主監(jiān)督、制度約束、專業(yè)化經(jīng)營等，確保集體資產(chǎn)保值增值。

大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務。在提升主體發(fā)展能力方面，要加大扶持力度，注重發(fā)展質(zhì)量，推動融合發(fā)展；在增強農(nóng)戶的帶動能力方面，要健全利益聯(lián)結(jié)機制，尊重市場規(guī)律，創(chuàng)新聯(lián)結(jié)方式，尊重農(nóng)民選擇。

穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，把握好“多種形式”和“適度規(guī)模”兩項要求。

加快建設農(nóng)業(yè)強國要處理好四組關(guān)系

杜志雄 中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委書記、研究員

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村。”五年來，我們堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，舉全黨全社會之力推進鄉(xiāng)村振興取得了實質(zhì)性進展，主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)供給安全更穩(wěn)固、生產(chǎn)方式更現(xiàn)代；農(nóng)民收入進一步增長，獲得感進一步提升；農(nóng)村環(huán)境不斷改善，基礎設施建設不斷升級；制度框架和政策體系已經(jīng)形成，法治保障和政策支持明晰有力。

全面推進鄉(xiāng)村振興面臨諸多關(guān)鍵問題，首要問題是為什么要加快建設農(nóng)業(yè)強國？農(nóng)業(yè)強國的核心標準是：一個國家能夠用自己的資源解決自己的吃飯問題。加快建設農(nóng)業(yè)強國，要重點突破農(nóng)業(yè)高依賴性增長方式轉(zhuǎn)型不充分等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化現(xiàn)存的問題，還要解決如何拓寬渠道實現(xiàn)農(nóng)民收入增長，協(xié)調(diào)農(nóng)村人口外流與城鄉(xiāng)公共資源優(yōu)化配置，平衡新型集體經(jīng)濟發(fā)展必要性與可能性之間的問題，以及補齊人才短板提升鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力等問題。解決這些問題，處理好四組關(guān)系至關(guān)重要，即長期目標和短期目標的關(guān)系、頂層設計和基層探索的關(guān)系、充分發(fā)揮市場決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的關(guān)系、增強群眾獲得感和適應發(fā)展階段的關(guān)系。

大力提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率

黃季焜 北京大學新農(nóng)村發(fā)展研究院院長、教授

改革開放以來，我國保持農(nóng)業(yè)高增長，也基本保障了國家的糧食安全。農(nóng)業(yè)能夠快速發(fā)展，全要素生產(chǎn)率功不可沒。

提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，是技術(shù)進步和生產(chǎn)效率提升的體現(xiàn)，是提升農(nóng)業(yè)競爭力的最重要途徑，是確保國家糧食長期安全的根本保障，也是穩(wěn)定物價的最有效措施。農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率增長是農(nóng)民持續(xù)增收的基礎。

當前，我國農(nóng)業(yè)面臨糧食安全和農(nóng)民增收的新挑戰(zhàn)。為保障糧食安全與農(nóng)民收入，應當走發(fā)展高值農(nóng)業(yè)以促進農(nóng)民增收之路。對于種植業(yè)來說，必須向“二八格局”（即20%大農(nóng)將生產(chǎn)80%農(nóng)作物產(chǎn)量或貢獻20%增加值；80%的小農(nóng)生產(chǎn)20%農(nóng)作物產(chǎn)量或貢獻80%增加值）轉(zhuǎn)變才能建成農(nóng)業(yè)強國，大農(nóng)主要生產(chǎn)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品以保障國家糧食安全，小農(nóng)主要發(fā)展高值農(nóng)業(yè)（特色農(nóng)業(yè)）以保障收入持續(xù)增長。此外，針對我國區(qū)域水資源和耕地資源不匹配的情況，要推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)走區(qū)域比較優(yōu)勢多路徑發(fā)展的強國之路。最后，建立分別針對大戶與小戶的政策支持體系，最終實現(xiàn)大戶與小戶共同富裕、城鄉(xiāng)居民共同富裕的局面。

留住能人是推進鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵

史清華 上海交通大學農(nóng)村經(jīng)濟研究所副所長、教授

和諧生活是全體人民的夢想，獲得就業(yè)機會是實現(xiàn)和諧生活的基礎。只有當就業(yè)機會受到嚴重威脅，才會引發(fā)勞動力流動。因此，就業(yè)是最大的民生，也是共同富裕的基礎。

就業(yè)機會的創(chuàng)造來自擁有發(fā)展能力者。無論是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時代，還是如今的信息化時代，一個地方能否得到發(fā)展，關(guān)鍵在于能否招攬或容納有發(fā)展能力者，鄉(xiāng)村振興也不例外。

推進共同富裕，不要擔心個別能人先富，不要擔心個別能人快富，要擔心的是一些人缺乏就業(yè)機會，缺乏致富的基礎。對于地方?jīng)Q策者來說，要想方設法讓那里的人能夠“居有住所、食有米面、病有所靠”，能夠有一個體面的就業(yè)機會，有一個寬容的創(chuàng)業(yè)或發(fā)展機會。

推進鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合、共同富裕，應從改革開放40多年的壯闊歷程中汲取精華，讓有擔當、有責任的人走上“領(lǐng)頭人”崗位，讓城鄉(xiāng)融合從“耕者有其田”走向“勞者有就業(yè)”。只有勞動者就業(yè)充分，才能有力推動鄉(xiāng)村振興，才能真正實現(xiàn)共同富裕。

發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)助力實現(xiàn)“雙碳”目標

何可 華中農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教授

農(nóng)業(yè)既是重要的碳排放源，也是一個巨大的碳匯系統(tǒng)。“雙碳”目標的實現(xiàn)離不開農(nóng)業(yè)的深度參與。立足新時代新征程，通過構(gòu)建多元市場交易體系發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，是為了實現(xiàn)高水平碳平衡。

一是有序推進農(nóng)業(yè)納入全國碳市場。初期階段，開展農(nóng)業(yè)自愿減排項目試點，探索建立適合農(nóng)業(yè)特點的交易機制；中級階段，建設全國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)自愿減排交易市場，形成穩(wěn)定的交易供需關(guān)系；高級階段，完善自愿減排交易市場，并在穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤的前提下，逐步將碳排放量較大、生產(chǎn)標準化程度較高的行業(yè)（例如畜牧業(yè)）納入強制減排交易市場，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域碳排放的總量控制。

二是挖掘更多形式的市場交易模式。發(fā)展碳標簽農(nóng)產(chǎn)品交易市場，通過信息披露，提高消費者對碳信息的認知和關(guān)注，引導消費者形成低碳消費習慣和偏好；發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)品牌交易市場，通過塑造低碳農(nóng)業(yè)的品牌個性和價值主張，提升低碳農(nóng)產(chǎn)品的溢價能力；發(fā)展碳文化融合交易市場，提升農(nóng)業(yè)部門對市場資源的虹吸能力，提高低碳農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

（湖北日報全媒記者 程曼詩 周磊）